编者按：2025年是习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”（简称“两山”）理念20周年，也是我国“双碳”目标提出5周年的关键节点。在此背景下，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（简称《意见》），提出推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

面对新政带来的变革浪潮，能源化工企业如何在挑战中寻觅机遇，在转型中寻求突破？本期《市场导刊》邀请业内专家学者，从政策解读与实践探索双重视角为读者呈现深度分析，为行业发展提供宝贵镜鉴。

专家解读》》》

绿色转型进入系统性改革新阶段

安全环保技术研究院政策法规与标准研究所所长 袁波

健全资源环境要素市场化配置体系，其核心在于打破传统行政命令式分配的局限性，通过市场机制，对碳排放权、排污权、用水权等关键资源环境要素进行定价与交易，通过市场发现价格，使环境外部成本内部化，引导资源向高效、清洁方向流动，实现这些要素在不同经济主体间的优化配置，提升资源环境要素的利用效率，激励企业主动节能减排、绿色发展。

《意见》明确释放出资源环境要素产权化、定价市场化、交易规范化、监管精细化、责任主体化的改革方向信号，进一步强化“资源有价、环境有价”核心理念。《意见》也向能源化工企业等各类市场主体传递出明确信号：必须加快绿色转型步伐，适应资源环境要素市场化带来的成本与收益变化。

在碳排放权交易方面，重点关注“稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”。全国碳市场2021年启动之初，只纳入了电力生产这个行业。2025年3月，生态环境部印发文件，明确将钢铁、水泥、铝冶炼三大重点行业纳入全国碳市场。此次扩容使全国碳市场覆盖温室气体排放量占全国总量的比例从45%跃升至60%以上，下一批被纳入全国碳市场的行业很可能包含石化行业。石化行业作为高耗能、高排放的工业，其进入碳市场将重塑整个产业链的成本结构和竞争力格局，将直接影响企业生产成本与运营效益。

在用水权交易方面，重点关注“在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得”。我国能源化工企业，尤其是油气勘探开发企业，大多坐落于水资源相对匮乏的区域。有偿取得用水权不仅带来成本上升，更成为项目核准和持续运营的刚性约束。水资源论证和节水技术应用将成为项目可行性的前提条件。企业需将水资源管理提升到战略安全高度，关注交易市场的流动性、价格形成机制以及跨区域交易的可能性。

在排污权交易方面，重点关注“推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度”。排污许可证是企业的“环保身份证”，其信息的准确性和完整性直接关系可交易排污权的数量和价值，也关系环境合规风险。当前，部分企业在申领排污许可证时，由于信息填报不严谨、适用标准选择不适当、产排污信息变更不及时，从而出现排污许可证所载的信息不全面等现象。这可能导致交易损失，甚至面临严厉的环境处罚。

资源环境要素市场化配置重构了能源化工行业生态，驱动企业在约束与创新中寻找平衡。面对绿色转型的大趋势，企业既迎来转型升级的全新契机，又遭遇前所未有的现实挑战。一方面，市场化推动绿色技术与产业发展，促使企业革新工艺，提升环保效能，开拓绿色市场；另一方面，水资源短缺与碳交易规则复杂化导致成本攀升，合规要求趋严，要求企业强化内部管理，确保运营合法合规，以应对潜在的风险。

在机遇方面，这将有利于能源化工企业加快技术创新，培育绿色环保产业。资源环境要素市场化配置催生对绿色能源、环保服务等产品与服务的巨大需求。为满足资源环境要素市场化下的节能减排要求，能源化工企业将加大低碳、节水、环保技术研发投入，推动行业技术创新升级。例如，在石油开采领域，研发更高效的采油技术，降低能耗与碳排放；在炼油化工环节，采用先进的清洁生产工艺，减少污染物排放，提升资源利用效率。技术创新不仅助力企业满足政策要求，而且可以提升产品竞争力，开拓绿色产品市场。能源化工企业可凭借自身资源、技术与市场优势，拓展绿色环保产业版图。如油气开发过程中的大量采出水，按照意见提出的“因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水交易”，可以转化为资源。炼化企业在污水回用方面，形成了一系列专有技术和整体解决方案，可以开展节能环保技术服务，培育新的利润增长点。

在迎来发展机遇的同时，企业也面临诸多挑战，特别是成本压力和合规风险上升。位于水资源匮乏地区的油气勘探开发企业，取水成本将大幅提升。在炼化企业进入全国碳市场后，若企业不能及时适应，将导致生产成本大幅上升。此外，资源环境要素市场化配置涉及复杂的交易规则、监测核算标准与监管机制。能源化工企业需确保自身运营符合相关政策要求，精准核算环境资源要素消耗量与排放量，并确保参与市场交易全过程合法合规。若企业在这些方面出现失误，可能面临处罚，影响企业声誉与正常运营。

对于中国石油而言，参与资源环境要素市场交易的关键在于强化基础能力建设。在集团公司层面，要进一步提升HSE信息平台的智能化水平，以确保实现动态监控、精准核算和智能决策支持，从而精确掌握碳排放权、用水权及排污权的现状。在企业层面，则需加强碳排放、用水及污染物排放相关的计量、监测与统计能力，以提高交易数据的真实性、准确性和有效性。

对于上游勘探开发企业而言，要重点做好参与用水权交易市场的准备，将非常规水交易纳入水资源管理，系统评估、规划和投资矿井水、采出水深度处理回用等项目，将其从成本中心转化为潜在的价值中心。开展矿权地区的水资源承载力评估，根据水资源承载力和水资源价格预测，做好开发规划。同时，加大在勘探开发过程中的节能减排技术研发与应用力度，例如采用智能钻井、二氧化碳压裂、高效污水处理与回用等新技术，减少资源消耗，提高水资源循环利用率。积极开发符合全国温室气体自愿减排交易市场要求的减排项目，如煤层气综合利用项目，将减排量转化为可交易的碳资产，在碳市场出售获利。

对于炼油化工企业而言，要着重做好石化行业被纳入全国碳市场的准备。密切关注全国碳排放权交易市场动态，根据企业碳排放情况，制定合理的碳排放配额管理与交易策略。同时，与科研机构加强合作，着力提升电气化率，积极推进零碳、负碳技术的研发与应用试点工作，关注生物质、废塑料化学回收等低碳/循环原料的技术进展和商业化应用前景，为企业实现长期碳减排目标奠定基础。

对于资本金融等支持服务企业而言，要积极创新绿色金融服务产品，为中国石油各业务板块参与资源环境要素市场化交易提供金融支持。例如开发碳排放权质押贷款、绿色供应链金融等产品，为企业节能减排项目提供融资服务；设立绿色产业投资基金，投资于新能源、节能环保等绿色产业项目，助力企业绿色转型发展。

石油锐评》》》

算清生态账就是算好经济账

20年前，“两山”理念种下了思想的种子；5年前，“双碳”目标指明了前行的方向；如今，资源环境要素市场化配置，则为能源化工行业标注了新的历史坐标。当每一份环境资源都带着清晰的“价格”流动于市场，我们应该深刻认识到：守护绿水青山就是创造金山银山，更是打开效益之门的钥匙。这本绿色账本算得越精细，高质量发展的答卷就越精彩。

对于能源化工行业这一资源消耗与环境压力集中的领域，《意见》的落地，既是必须直面的硬性约束，更是重塑竞争格局的战略机遇。碳排放权、用水权、排污权等要素的市场化交易，其核心在于让环境成本真实地内化于企业的经营账本。过去那些常被忽略的“隐性账单”，如今正成为关乎企业生存发展的“显性成本”，这将倒逼全行业从源头重新审视高排放、高耗能、高耗水的传统生产模式。更为重要的是，排放权交易绝非简单的“花钱买许可”，其在实质上为绿色技术革命铺设了清晰的价值阶梯。谁能率先在低碳工艺、高效水循环、近零排放等关键技术领域取得突破，谁就能在市场交易中将创新成果转化为实实在在的竞争优势。同时，碳资产等新型资产形态的涌现，正催生全新的价值创造赛道。企业对这类环境要素资产的专业化管理和运营能力，将成为重要的盈利来源，而围绕碳核算、碳足迹管理、绿色金融衍生服务的产业链条，正是孕育新质生产力的肥沃土壤。

面对这场深刻的规则重构，能源化工企业唯有主动拥抱，方能赢得未来。首要任务是精准核算，摸清家底，亟须建立覆盖全链条的资源环境要素消耗与排放动态监测体系，为有效参与市场交易、科学制定降碳减污策略奠定坚实的数据基石。核心动力在于技术创新，必须将资源环境成本压力转化为强大的内生动力，持续加大在清洁生产、节能降耗、资源循环利用等绿色技术上的投入，全力抢占科技制高点，以绿色科技构筑核心竞争力。同时，要提升资产运营能力，积极培育碳资产管理等专业力量，将实实在在的减排成效转化为可在市场中交易、增值的优质资产，真正让绿色投入成为驱动企业高质量发展的利润增长点。（薛晶文）

观点连线》》》

1.如何将环境约束转化为新的盈利增长点和差异化竞争优势？

构建“核算-交易-减排”发展模式

■大庆油田天然气分公司总工程师 孙胜勇：

在量化与交易层面，系统推进原油、天然气、轻烃产品碳足迹核算，从核算边界划定、单元过程梳理、数据缺失处理到分摊方式优化，形成标准化方法论，为精准评估产品环境价值筑牢根基；同步开展内部碳交易试点，通过碳排放数据分析确立配额分配基准，结合生产实际构建科学分配体系，激活减排动力以适应外部碳市场规则。

在技术应用与减排实践层面，严格落实“源头管控、过程监管、末端治理”的甲烷排放全流程管控，积极推进绿电制氢项目建设与天然气掺氢试验，加速布局氢能赛道，降低温室效应。同时，深化CCUS技术应用，将回收的二氧化碳用于油田驱油、非常规油气勘探开发等，既提高原油采收率创造经济效益，又实现碳封存达成环境效益。（周娜 吴天鑫 采写）

加大新能源领域布局力度

■塔里木油田新能源事业部执行董事、党委书记 雷霆：

在“双碳”目标和资源环境要素市场新政的引领下，能源结构向绿色低碳转型已是大势所趋，倒逼传统油气企业进一步加大新能源领域布局力度。企业可通过拓展新能源业务，进一步减少对单一能源的依赖，加快从传统油气企业向清洁低碳、安全高效新型能源体系的转型，构建多元化能源供应体系。此外，碳排放权交易市场的完善，为传统油气企业提供了通过节能减排获取经济效益的新途径。一方面，将剩余的碳排放配额在市场上出售，获取额外收益；另一方面，若油田有新的产能建设项目，也可通过市场购买配额，保障项目顺利推进。 （王成凯 张锡辉 采写）

2.如何量化资源环境要素价值，并将其深度融入生产经营决策？

将生态价值作为项目重要考核指标

■宁夏石化规划和科技信息部经理 姜磊：

一是建立全生命周期评估机制，对炼化产品开展全链条环境影响评估，系统量化原材料供应、生产过程、环境治理等各环节的碳排放、能源消耗、水资源利用和废弃物产生情况，分析产品的环境成本与潜在价值，为优化产品结构、识别绿色替代原料、改进工艺路线提供科学依据。

二是加强绿色战略引领与目标设定，在顶层设计中明确绿色低碳发展的优先地位，设定清晰、可衡量、有时限的减排降耗目标，并将其分解落实到各部门、各装置，引领全员行动。此外，将生态价值作为项目投资回报的重要考核指标，建立“经济效益+环境效益”双维度评估机制，优先支持能显著降低环境足迹、提升资源利用效率的项目。（艾艳 采写）

环境成本倒逼经营模式绿色重构

■辽阳石化质量健康安全环保部副主任 杜志军：

一是构建多维价值量化机制。基于区域生态承载力、行业先进技术标准设定用水总量及排放总量，结合环境质量目标、技术进步、资源稀缺性变化，定期更新配额标准和定价参数，确保价值真实反映生态的稀缺性。

二是推动价值内化于企业决策。推动企业将碳排放成本、水资源使用费、排污权购置支出等纳入成本核算体系，将单位产品碳足迹、水资源循环利用率、污染物减排量等指标纳入企业KPI体系，与全员薪酬、投资决策挂钩。同时，通过采购标准设定、环境权益流转，将环境成本传导至全产业链，放大市场化配置效应，实现经营模式绿色重构，驱动企业通过科技创新、管理提升、转型升级等方式实现降本增效与减碳增绿的有机统一。（王志强 采写）