当地时间7月6日，金砖国家领导人第十七次会晤发表里约热内卢宣言，宣言中重申承诺实现符合各国实情的公正和包容的能源转型，为所有人提供可负担、可靠、可持续的现代能源，实现可持续发展目标7。呼吁金砖国家加强合作，加速实现这一目标。

根据6月25日国际能源署（IEA）发布的2025年版《跟踪可持续发展目标7：能源进展报告》（以下简称《报告》），当前的进展距离2030年目标仍有差距，尤其是在撒哈拉以南非洲地区。《报告》总结了全球在电力普及、可再生能源部署、国际合作等方面取得的进展，并就推动实现可持续发展目标7所需关注的重点领域和行动提供了政策见解。

全球电力普及率升至92%

撒哈拉以南非洲地区成关键短板

目前，全球近92%的人口能够用上电，2010年这一比例仅为87%。2023年，用电人数的增长超过了人口增长。虽然这是一个积极的趋势，但要想在2030年实现全民用电，仍需大量努力。

2020年至2023年，中亚和南亚地区的电力接入增长最为迅速。两地区在实现全民用电方面都取得了显著进展，其电力接入缺口从2010年的4.14亿人缩小到2023年的仅2700万人。撒哈拉以南非洲地区在2023年有3500万人用上了电，但同期人口增长了3000万，因此该地区的净电力供应缺口仅减少了500万人。目前，该地区无电人口占全球无电人口的比例已从2010年的50%升至85%。因此，必须在撒哈拉以南非洲地区加大投入。

与此同时，尽管城乡差距持续缩小，农村仍然是电力接入问题的主要承压方。2023年缺电人口中84%居住在农村地区。农村电气化进程总体上超过了城市地区，但这也主要得益于中亚和南亚地区的进步。

扩大电力覆盖的关键仍然是微电网和独立的离网太阳能解决方案，因为它们易于部署，并且能够以经济高效的方式满足较低且更分散的用电需求。虽然电气化项目传统上侧重于扩展国家电网，但撒哈拉以南非洲地区电力缺口较大的国家近年来的经验表明，对于人口分散或偏远地区来说，电网扩展成本过高，而且电网供电通常不太稳定。

2020至2022年，撒哈拉以南非洲地区新增电力连接中，55%由分散式能源解决方案提供，证明了这类方案应对宏观经济挑战的韧性，2022年和2023年，该地区离网太阳能产品销量均超过5000万台。分散式能源解决方案通常比电网扩建部署速度更快，且单位连接成本更低，从而有机会吸引公共和私营部门的资金投入。为了充分发挥离网产品的潜力，各国还需要更精确的数据、量身定制的融资机制和技术专长。提高数据质量、加强进展监测以及重新审视工作重点，对于成功实施分散式可再生能源至关重要。消除监管障碍和政策瓶颈，并以创新的方式（例如混合融资或环境效益货币化）补充传统融资，也是重点要解决的问题。

可再生能源占比提升

但增速不足且区域发展差异显著

《报告》显示，当前全球范围内的政策和技术方面已经展现出一些令人鼓舞的成果，特别是在促进可再生能源部署和提高能源效率上。

2022年，可再生能源在全球终端能源消费总量（TFEC）中的占比达到17.9%，且仍在持续上升。作为衡量进展的一项主要指标，目前的趋势表明，进展速度不足以实现国际气候和发展目标。

为了确保全球气候目标的实现，必须在电力、热力和交通等关键领域加快可再生能源的部署。《报告》指出，2021年至2022年，可再生能源电力使用量增长了近8%，截至2022年，可再生能源在全球电力消费中的占比接近30%。

不同地区和国家的可再生能源部署进展差异很大，这源于资源可用性、政策支持、消费模式、获得充足融资的渠道以及能效表现的不同。拉丁美洲和加勒比地区的现代可再生能源使用占其终端能源消费总量比例最高，2022年为28%。

国际能源署和国际可再生能源署的评估表明，目前的进展不足以实现到2030年将全球可再生能源发电装机容量增至3倍的目标。这一差距有可能减缓可再生能源和电气化在工业、交通和建筑等最终用能部门的应用。国际社会必须持续努力，解决可再生能源部署不平衡的问题，特别是支持有落后风险的国家。需要采取量身定制的行动，出台广泛的政策干预措施，包括提供充足的融资渠道，开展技术和知识交流以及能力建设，以实现公平的能源获取，并摆脱扼杀经济发展的贫困和剥削循环问题。

投资缺口大且分配不均

仍需多方协同弥补

缺乏充足且可负担的资金仍然是实现可持续发展目标7进展缓慢且不均衡的关键原因之一。需要采取一系列行动来扩大投资规模，同时确保投资公平分配。《报告》提到的必要的行动包括：改革多边和双边贷款机制，以增加公共资本的可获得性；调动更多优惠融资、赠款和风险缓解工具；提高捐助方的风险承受能力；通过综合严谨的规划，制定适当的国家政策框架、法规和改革措施。这些行动的具体组合必须根据各国实际情况进行调整。

实现可持续发展目标7需要大幅增加清洁能源投资。国际能源署和国际可再生能源署估计，到2030年，与能源转型相关的年均投资额需要在4.2万亿—4.5万亿美元之间。弥补投资缺口，特别是发展中经济体的投资缺口，以及降低资本成本至关重要。

根据国际能源署的数据，2015年至2021年，清洁能源年均投资额超过1万亿美元（按2022年美元价值计算）。2023年，全球清洁能源投资增长了5%以上，包括可再生能源发电、可再生能源燃料、能源效率、终端用电电气化和弹性电网领域。然而，可再生能源投资的分布不均，84%的投资流向了中国、欧盟和美国。撒哈拉以南非洲地区仍有5.65亿人无法获得电力，但其能源转型相关的人均投资额远远低于全球平均水平。国际能源署和国际可再生能源署均强调，全球亟须加大对能源转型的投资力度。新兴市场和发展中经济体的电网投资没有跟上发电的步伐，成为清洁能源转型的潜在障碍。

要实现可持续发展目标7，仍需要能源生产、分配和消费发生根本性转变，并辅以更多的投资、制定扶持性政策、持续创新，并进行长期规划。解决不均衡的进展和区域差异则需要政府、私营部门、国际组织和民间的合作，以确保充足的资金和技术援助。同时，培养具有能源行业技能和知识的年轻人，发展他们重视长期发展的前瞻思维，对于实现可持续发展目标7同样不可或缺。（记者 王玥）